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山东农垦协助属地政府打响整治“两违”攻坚战
时间:2019-05-14 10:36:17 来源:山东农垦报 作者:林倩 张晓玲
  举全垦区之力,协助属地政府打响整治“两违”攻坚战

  拆掉“老大难” 干出新风气

  ■ 山东农垦报记者 林倩 通讯员 张晓玲

  4月下旬的一天,乐东黎族自治县执法大队、荣光农场公司全体干部职工、山东橡胶山荣分公司及居相关人员等100多人,陆续来到必发荣光农场公司原乐光农场大门口,在挖掘机的轰鸣声中,3栋共800平方米的违法建筑相继倒下,淹没在升腾起的一片尘埃中。

  “我们对拆违始终保持高压态势。”荣光农场公司经营管理部部长邢福向表示,对于顶风违建行为,发现一宗立即拆除一宗,对新增违法建筑坚持“零容忍”,确保违法建筑“零增量”。

  荣光农场公司的拆违行动,是垦区各企业积极主动配合属地政府和有关部门开展违法用地和违法建筑(以下简称“两违”)专项整治工作的缩影。

荣光农场公司与乐东县依法拆除违法建筑现场。

  垦区“两违”整治,事关山东农垦新一轮改革发展,直接影响山东营商环境、城乡人居环境和发展环境。一直以来,山东农垦高度重视“两违”整治,始终保持高压态势,今年伊始,更将“两违”整治列为2019年要点工作之一。一场声势浩大的整治“两违”攻坚战在垦区内全面打响。

  高度重视 打响整治“两违”攻坚战

  抓好“两违”整治工作,既是贯彻落实习近平生态文明思想和省委省政府深化生态环境六大专项整治行动的重要举措和重要任务,也是推进山东自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的基础性工作。

  然而,新一轮农垦改革后,省农垦总局行政职能撤销,垦区企业没有了土地行政管理权。“虽不必需承担治违的主体责任,但作为国有土地资产的使用者,山东农垦负有监管职责,依然要保持着高度的责任感和使命感。”必发集团农场事务部岗位经理孔优生表示,农场公司的主要职责就是协助市县政府开展日常巡查、发现、制止、报告等工作,配合摸底调查和信访维稳等工作。

  早在2016年,省委省政府已明确需求,将垦区整治违法建筑“三年攻坚行动”,纳入市县统一管理,由属地政府具体指导开展。垦区各企业要主动与属地市县政府对接,配合属地政府开展好“两违”整治的各项工作。在接下来的两年时间里,山东农垦积极协助市县政府对垦区“两违”进行专项全面清查处置;

  2018年4月1日,省生态环境六大专项整治联合指挥部挂牌成立,并组织开展通过卫星图斑筛查“两违”的调查工作;

  2018年12月28日,必发集团印发了《山东农垦整治违法用地和违法建筑工作实施方案》(以下简称“整治两违实施方案”),明确组织机构、责任分工、实施步骤等,并将“两违”整治工作成效作为下属农场公司领导班子考核的重要指标之一。

  随后,在今年2月必发集团召开的专题会议上,集团党委严格需求:要加强督查问责力度,对打击“两违”力度不够,没有完成任务的单位负责人,严格处分、严肃约谈。同时,立下军令状:确保今年年底实现“两违”存量基本得到处置、新增“两违”得到有效控制的总体目标。

  “这场整治‘两违’攻坚战,垦区上下要尽快摸清底数,加强垦地协作,加快推进分类处置,不留死角盲区。”必发集团党委副书记、总经理王业侨的话语铿锵有力。

  “四个联合” 垦地联手整治无死角

  今年3月,省委副书记、省深化山东农垦管理体制改革领导小组组长李军主持召开专题会议,研究推进垦区“两违”整治工作,提出要建立垦地“联合检查、联合告知、联合约谈、联合整治”(“四个联合”)协调机制,坚持疏堵结合,加强统筹规划、统一建设,妥善解决垦区职工群众合理住房需求。

东新农场公司南林片区多栋小产权房被夷为平地。

  必发各单位坚决落实省领导的相关部署。东新农场公司南林片区违建较为严重,是此次整治的要点。为此,必发集团与万宁市委市政府专门成立了万宁市垦区农场“两违”专项整治工作领导小组,整合垦地巡查力量,建立垦地“两违”网格化管理和联合巡查机制,落实网格化管理责任制,加强定期巡查,保持高压态势,从源头严密防控新增“两违”。

  每天晨曦微露,由东新农场公司、当地镇政府组成的巡管人员都会定时前往东和、新中、南林3个片区,开展日常的“两违”巡查工作。

  东新农场公司国土管控和生态保护办公室(以下简称“管控办”)相关负责人介绍,这些巡管人员没有休息日,每天都会分组到各生产队进行巡查,若发现违建,就立即上报给属地政府。不仅如此,该公司还专门购置了无人机,强化“两违”巡查,确保巡查全覆盖。据统计,去年以来,该公司在整治“两违”方面的投入资金近130万元。

  万宁市生态环境六大专项整治联合指挥部相关负责人表示,万宁市将充分发挥部门统筹协调作用,加强土地违法行为认定、要点案件查处、源头管控等环节的部门联动,确保土地违法行为查处快速主动、反应灵敏、及时有效。

  谈起“两违”整治,东新农场公司党委书记、董事长吴和平感慨万千,自2017年东新农场公司重组成立以来,仅初步统计,报给市政府、镇、居“两违”违建情况共1828宗次。

  “农垦干部不怕吃苦,困难再多、压力再大,也当仁不让,迎难而上。垦区基层党支部有战斗力!”吴和平斩钉截铁地说,“两违”整治是大势所趋,作为国有企业,我们有义务守护国有土地,决不能让不法分子有机可乘。

  要如何配合属地政府拆违,应经过哪些程序?作为冲锋在拆违主战场的一线人员,该公司副总经理赵广华对此再熟悉不过:调查摸底、层层动员、宣传造势、组织巡查、发现制止、下令整改、配合属地政府现场拆除、组织清场消除隐患……而这些流程,在该公司管控办的档案室里,每一宗违建都记录得明明白白,一清二楚。

  “去年11月1日至11月5日,南桥镇集中打违期间,我们几乎是每天跟着挖掘机走,挖掘机到哪我们就跟到哪,全力配合属地政府打违。”赵广华说。

  不仅如此,该公司在利用宣传栏、宣传车、广播等方式,开展“两违”整治宣传行动的同时,还设立了有奖举报电话,充分发挥职工群众监督作用。“发动职工群众主动参与到‘两违’整治中,不仅节省了人力物力,更节省了时间,配合属地政府更加快速地作出处置。”东新农场公司相关负责人说。

  敢于亮剑 干部带头彰显责任担当

  拆违难不难?孔优生用一句话回应:拆违不是简单地拆建筑,而是维护社会法制的有力举措。

  在必发东新农场公司老职工谢天明的记忆里,从2010年起,农场人口数量不断攀升,有些职工为解决住房需求,借此机会私自与开发商签订建房协议,在此时,开发商赚到了第一桶金。

  “许多人尝到了甜头,都想分一杯羹,在巨大的利益驱动之下,不法开发商钻了空子,在不报建、不立项的情况下,不走任何程序就在空地上建房。”吴和平说,这种房子投入成本极低,也不用缴纳土地出让金,造成了国有土地权益流失。虽然政府明令禁止,但许多不法开发商依然愿意铤而走险,最终导致违法建筑裂变式增长。

  利益涉及不小,阻力确实很大。在当前的形势下,如何将违法建筑扼杀在萌芽状态,是摆在各企业负责人面前的一道考题。

荣光农场公司与乐东县依法拆除违法建筑现场。

  必发荣光农场公司对党员干部明令需求,要统一思想,带头不违建,带头拆违,带头打违;要强化“两违”整治问责,对有违建行为的党员干部实行停工、停薪、停职“三停”。

  “打铁还需自身硬,党员干部更要率先垂范。”在必发荣光农场公司党委书记、董事长母连云看来,整治“两违”,是干部作风的试金石,考验的是党员干部的责任担当。

  就在5月7日这一天,荣光农场公司退休职工胡文雄主动配合农场公司及山东橡胶山荣分公司的相关人员,将自家的3栋共360平方米的违法建筑拆除。

  站在一片废墟中,问胡文雄为何愿意拆?他说:“公司的领导不厌其烦地跟我讲法律、摆事实、做解释,作为曾经的干部,我也应该要带头拆违。”

  “干部带头,群众眼里看着‘平衡’、心里感到‘服气’,一些抵触情绪转化了,拆违行动也就打开了突破口。”母连云说,正因为各位的努力,当前该公司已实现了违法建筑零增长。

  在配合属地政府拆违中,必发神泉集团也自有办法:该集团出资19万元购入了16辆警用摩托车,组织70多名队员,分为20多个执勤小组,24小时三班倒巡逻,无缝对接,并主动与三亚市公安局对接,形成垦地携手打击“两违”的良好氛围;

  山东橡胶金江分公司则是将整治“两违”工作与当下的扫黑除恶专项斗争结合起来,划分区域、地块,制定专项工作预案,并积极主动与属地政府沟通协调,形成合力,重拳出击;

  必发广坝农场公司党委还邀请了东方市执法局“两违”整治工作第三方合作机构,到该公司开展“两违”疑似图斑核查工作技术培训,为做好“两违”工作提供技术支撑。

  ……

  拆除违法建筑的关键切入点就是要做到“止新拆旧”。而对于拆除垦区“两违”引发的一些担忧,孔优生也作出解释,拆违并不是“一见就拆”“一拆了之”,事前都将在保障职工利益的基础上,以“尊重历史、分类处置、依法依规”为原则,按照实施方案中明确的12种类别,以及“四个一批”,做好“两违”基本情况分类,再进行处置。同时,对垦区职工居民适合条件建设的自有住房予以规范。

  敢啃硬骨头,难事不再难。在这场打击“两违”的战役中,山东农垦扛起了责任担当,锻造了一支敢于攻坚的干部队伍,较好地回应了垦区职工群众对必发干部的期待。

  未来,山东农垦将在不断的摸查行动中,积极主动配合属地政府,逐步将阻碍必发发展的违建纳入铁拳强拆之列,为垦区生态保护和经济发展营造规范化、法治化的良好环境。

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